來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：王昆婷

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧12月8日主持召開(kāi)環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查前期準(zhǔn)備工作情況匯報(bào)，審議并原則通過(guò)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》(草案)、《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》(草案)和《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)(試行)》(草案)。
會(huì)議認(rèn)為，目前，我國(guó)高消耗、高污染的粗放工業(yè)模式尚未根本改變，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨前所未有的環(huán)境壓力。全面深入研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下環(huán)境形勢(shì)，準(zhǔn)確把握我國(guó)各類(lèi)污染源排放及污染治理工作狀況，有必要依據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》規(guī)定，會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)于2017年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展第二次污染源普查。

會(huì)議原則同意第二次污染源普查的目標(biāo)、內(nèi)容和時(shí)間安排。普查目標(biāo)是，全面掌握各類(lèi)污染源與環(huán)境有關(guān)的基本信息，摸清全國(guó)各類(lèi)污染源分布和污染物排放情況，建立健全各類(lèi)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)。普查內(nèi)容除常規(guī)污染物和污染源外，突出階段性管控污染物尤其是非點(diǎn)源排放情況，著力加強(qiáng)和不斷完善非點(diǎn)源排放驗(yàn)證工作。時(shí)間安排是，2015年～2016年為普查前期準(zhǔn)備階段，2017年～2018年為全面普查階段，2019年為總結(jié)發(fā)布階段。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，污染源普查是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必須精心制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)學(xué)、方法學(xué)和質(zhì)量控制體系研究，將這次污染源普查工作與環(huán)境質(zhì)量改善、與精細(xì)化管理、與環(huán)境信息公開(kāi)緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)普查，真實(shí)掌握各類(lèi)污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，為“十三五”及更長(zhǎng)時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作科學(xué)決策、全面提升環(huán)境治理能力提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。會(huì)議要求，盡早啟動(dòng)普查前期準(zhǔn)備工作，抓緊會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出實(shí)施方案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定。

會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前的環(huán)評(píng)制度在源頭預(yù)防、控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。但是建設(shè)項(xiàng)目未批先建、批建不符、擅自變更、久試不驗(yàn)、未驗(yàn)先投等環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事中、事后監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任意識(shí)，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理水平，編制《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》是十分必要的。《辦法》按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的原則，明確了環(huán)境保護(hù)部和省級(jí)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化了對(duì)建設(shè)單位違法行為的追責(zé)和處罰力度，規(guī)定了地方黨委政府對(duì)事中事后監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，提出了對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)要求。會(huì)議決定，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》(草案)經(jīng)進(jìn)一步修改后發(fā)布實(shí)施。

會(huì)議指出，為加快推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)提檔升級(jí)，提高生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)范化和制度化水平，有必要在總結(jié)國(guó)家生態(tài)市(縣)創(chuàng)建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》和《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)》?！兑?guī)程》注重體系的完整性和環(huán)境質(zhì)量改善的核心要求，強(qiáng)調(diào)分級(jí)管理、全過(guò)程管理和動(dòng)態(tài)管理;國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)設(shè)定以科學(xué)性、系統(tǒng)性、可達(dá)性、可操作性、前瞻性為原則，從生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化6個(gè)領(lǐng)域，以及空間格局優(yōu)化、資源節(jié)約利用、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、人居環(huán)境改善、生活方式綠色化、制度保障機(jī)制、觀念意識(shí)普及等10項(xiàng)任務(wù)出發(fā)，共設(shè)置了42項(xiàng)(示范縣)、37項(xiàng)(示范市)建設(shè)指標(biāo)。會(huì)議決定，《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》(草案)和《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)(試行)》(草案)經(jīng)進(jìn)一步修改后發(fā)布實(shí)施。

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳、吳曉青，紀(jì)檢組長(zhǎng)周英，副部長(zhǎng)李干杰、翟青，總工程師趙英民出席會(huì)議。

環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。